Казахстанских туроператоров призывают объединиться в целях минимизации возможных рисков на рынке выездного туризма  

В апреле сего года Департамент индустрии туризма Министерства по инвестициям и развитию организовал конкурс на определение администратора системы гарантирования прав граждан в сфере выездного туризма. Данная система законодательно введена в конце 2015 года, согласно поправкам в закон «О туристской деятельности», в целях стабилизации ситуации на рынке выездного туризма, сложившейся в течение нескольких последних лет.

В конкурсе приняли участие три юридических лица, по итогам заседания конкурсной комиссии наиболее высокий балл присвоен корпоративному фонду «Туристік Қамқор».

В связи с этим в НПП обратились другие участники конкурса с намерением обжаловать его результаты. Они не прошли по конкурсу из-за несоответствия вида деятельности, указанного в  их уставных документах. К тому же, как гласит  пункт 2 ст. 27-2  закона «О туристской деятельности в РК», «администратором системы гарантирования прав граждан РК в сфере выездного туризма является юридическое лицо, единственным видом деятельности которого является осуществление функций администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма».

В связи с этим участники, не прошедшие по конкурсу, считают, что в таком случае их документы не должны были быть допущены к участию, и конкурс не должен был состояться. С намерением обжаловать результаты они направили заявления в Департамент индустрии туризма МИР РК и обращения в НПП.

По этому поводу 19 мая с.г. на площадке НПП было созвано экстренное совещание с участием представителей ДИТ МИР РК, отраслевых ассоциаций и крупных туроператоров.

Как отметила модератор встречи, заместитель Председателя Правления НПП Юлия Якупбаева, данное совещание проводится с целью выслушать все стороны и принять решение, поскольку туристский сезон начинается и всем необходима гарантия стабильности. «НПП, как общественная площадка, выражает беспокойство, чтобы в начавшемся сезоне не пострадали интересы граждан Казахстана», - сказала Ю.Якупбаева.

Как отметил и.о.директора ДИТ МИР РК Т. Тырмышев, документы участников конкурса рассмотрены на основании ст.27-2 закона «О туристской деятельности в РК» и Правил проведения конкурса. «В соответствии с критериями участникам присуждены определенные баллы, по сумме которых победителем определен корпоративный фонд «Туристік Қамқор». Документы остальных участников не соответствовали условиям, определенным законом. Лицо, претендующее на исполнение функций администратора системы, не имеет права заниматься никакой другой деятельностью. Это четко прописано в законе, и обвинять нас в субъективном отношении к отдельным участникам неправильно. Кроме того, в контроле деятельности фонда могут принимать участие все желающие, то есть прозрачность обеспечивается», - заявил представитель МИР РК.  

Аналогичное мнение выразил и эксперт Департамента правовой защиты предпринимателей НПП РК, который отметил, что «согласно изученным документам, по процедуре проведения конкурса нарушений не отмечено».

Директор Ассоциации туроператоров РК Инна Рей рассказала о механизме работы фонда «Туристік Қамқор». «Как вы все знаете, ежегодно на рынке выездного туризма происходят финансовые скандалы. В результате долгих обсуждений появились итоговые документы и введена система гарантирования прав граждан в сфере выездного туризма. Конечно, каждый чем-то недоволен, но наша позиция - объединить все здоровые силы рынка и обеспечить безопасность наших туристов. Для обеспечения гарантий (помимо финансовой гарантии туроператора) все туроператоры за каждый проданный турпродукт будут отчислять взнос на специальный счет Администратора системы (в данном случае, в фонд). Каждому туроператору будет присвоен собственный код доступа, а каждому турпродукту - индивидуальный номер. Таким образом, турагенты смогут проверять информацию, состоит ли их туроператор в фонде, а турист, получивший номер, будет защищен. Инструменты можно отрабатывать и в дальнейшем. Со временем мы поймем, какие инструменты нужны, а какие - нет, но на сегодняшний день финансовая гарантия - это показатель того, что туроператор прочно стоит на ногах.  Также важно, что позиции «черного рынка» с введением данной системы будут сильно сужаться. Мы приглашаем всех консолидироваться, а те, кто сомневается в прозрачности работы фонда, могут войти в совет, контролирующий его работу», - отметила Инна Рей.

По словам директора туроператора «Казтур» Салтанат Омаровой, «в фонде «Туристік Қамқор» состоят 10 крупнейших туроператоров». «Если всего на рынок Турции в 2016 году запланировано 183 тысячи мест на чартерных рейсах, то туроператорам, состоящим в фонде, принадлежит доля в 124 500 мест. Надо понимать, что это большой процент рынка. Мы приглашаем всех туроператоров вступить в фонд. Если это произойдет - весь рынок выездного туризма будет под контролем. Нам (туроператорам) невыгодны никакие финансовые коллапсы на рынке, поскольку они будут оплачиваться нашими деньгами. В случае, если фонд не начнет работать, кто возьмет на себя риски, ведь в любой момент может что-то произойти, например, с принимающей стороной?», - прокомментировала С.Омарова.

По мнению заместителя Председателя Правления НПП Юлии Якупбаевой, важно также контролировать работу и самого фонда, и для этого необходимо создать общественный Совет с участием ассоциаций, уполномоченного органа, НПП и т.д.

Как добавила директор туроператора «Kompas» Анна Загоруйко, «все участники рынка должны понимать, что администратор, обслуживающий фонд, не принимает никаких самостоятельных решений. Кроме того, все туроператоры, турагенты и туристы официально пройдут через электронную базу фонда».

По словам Инны Рей, созданный фонд может стать мощным инструментом возврата доверия к рынку. «Ведь сегодня даже страховые компании отказываются работать с нами, пока мы себя не прогарантируем и не наведем на своем рынке порядок. То же касается и авиакомпаний - всем выгодно, чтобы на туристском рынке была стабильность», - сказала она.

Сомнения туроператоров по поводу введения фонда развеяла директор туроператора «Гелиос» Айгуль Сатжанова, которая, по ее словам, ранее тоже сомневалась, но потом поняла, что есть положительные нюансы при вступлении  в фонд.  «Я увидела большую проделанную работу: туроператоры, являющиеся между собой конкурентами, в данном случае объединились для пользы общего дела.  Закон принят, туристский сезон начался, и необходимо срочное принятие мер», - отметила она.

Представитель Казахстанской туристской ассоциации, директор туроператора «Eurasian Express» Наталья Жуланова озвучила позицию членов ассоциации, отметив, что у них претензий нет, но есть несколько иное видение данного фонда.  «Например, мы считаем, что банковская гарантия вкупе с возросшими взносами по страхованию ГПО, плюс еще взнос от каждого проданного турпродукта в фонд - это серьезная финансовая нагрузка даже для крупных туроператоров, к тому же все это приведет к удорожанию турпакетов, в то время как продажи упали. Также мы интересуемся, как будет проводиться калькуляция тура с учетом отчислений в фонд, куда будет включена информация о данном отчислении? Еще у нас есть ряд вопросов к ДИТ МИР РК: почему не были должным образом оказаны консультационные услуги во время подготовки к конкурсу? Если неправильно подготовлены документы, почему КТА была допущена к участию, почему ряд серьезных предложений КТА (в частности, фонд Коргау, где был предусмотрен механизм дифференцированного подхода к финансовым гарантиям) не были рассмотрены уполномоченным органом?», - задалась вполне резонными вопросами Н. Жуланова.  

Как отметила директор туроператора «Казтур» Салтанат Омарова,  «все члены IATA вносят огромные банковские гарантии, до миллиона долларов, и это, по сути, мировая практика».

Директор филиала крупнейшего международного туроператора «Anex-tour»  Эльдар Мусаоглу рассказал о своем опыте. «Когда мы решили открыть филиал в Казахстане, я не мог поверить, что получить лицензию и начать работу туроператора настолько просто и бесплатно. Мы даже наняли юридическую фирму, чтобы проверить, действительно ли это так. Поэтому те рычаги, которые применяются в данный момент, очень необходимы. В России крупные туроператоры платят миллионы долларов фингарантий, но в настоящее время механизмы отработаны, необходимые меры приняты и данные финансовые инструменты, возможно, будут не нужны», - сказал он.

Резюмируя итоги совещания, зампред Правления НПП отметила, что «много вопросов сейчас возникает из-за недоинформированности». «У нас сейчас есть два пути - блокировать всю работу и оставить рынок и туристов без защиты, или двигаться дальше и в процессе работы отрабатывать все детали», - заявила Юлия Якупбаева, добавив, что «Атамекен» готов провести презентацию фонда на площадке НПП для всех регионов. По ее словам, нужно проводить по этому вопросу разъяснительную работу. «Если нужно, по банковским гарантиям отдельно соберемся с Нацбанком и банками. Также сгруппируем все предложения и замечания по дальнейшему совершенствованию Правил функционирования системы и Правил проведения конкурса, в частности, как предлагает МИР РК, по возможности уменьшения суммы фингарантий в случае успешной работы фонда, а также по прозрачности указания комиссионных отчислений при калькуляции туров, по обязательному созданию Совета для контроля прозрачности деятельности фонда».