Такое предложение озвучено на 4-ом заседании Совета по противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен».

Как сообщил эксперт департамента правовой защиты НПП РК «Атамекен» Ануарбек Скаков, в НПП поступило около 200, или 4% обращений с жалобами на субъекты естественных монополий.

По его словам, очень часто при обращении предпринимателей к монополистам за получением технических условий на присоединение к инженерным сетям создаются различные административные барьеры, порождающие коррупционные проявления.

Между тем, как подчеркнул представитель НПП, законом РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» установлено правило, согласно которому субъект естественных монополий обязан предоставлять равные условия потребителям регулируемых услуг (товаров, работ).

Причем, как отметил Ануарбек Скаков, многочисленные нарушения несоблюдения требований Закона РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках совершаются во всех регионах страны. В частности, не соблюдаются сроки рассмотрения заявлений предпринимателей, им незаконно отказывают в выдаче технических условий, устанавливают неправомерные, завышенные требования, незаконно взимают плату, часто истребуют не предусмотренные законодательством документы и т.д.

Самым распространенным нарушением является несоблюдение монополистами сроков рассмотрения заявлений о предоставлении технических условий, причем практически во всех регионах. К примеру, ТОО «Кокшетау Энерго» (Акмолинская область) ввело практику, согласно которой потребитель после подачи соответствующей заявки обязан получить рекомендацию у его структурных подразделений (городские и районные филиалы товарищества) или дочерних организаций. В Южно-Казахстанской области филиалом АО «КазТрансГаз Аймак» 389 предпринимателям выданы технические условия на газификацию, несмотря на то, что к заявлениям не были приложены топографические сьемки земельных участков.

«Прокуратурой совместно с НПП выявлено, что ряд монополистов при выдаче технических условий издавали и руководствовались незаконными инструкциями и регламентами, а также применяли утратившими силу нормативно-правовые акты. Более того, есть случаи, когда технические условия предоставлялись на платной основе», - рассказал эксперт НПП. Так, в городе Астана руководство ГКП «Астана су арнасы» в 2012 году утвердило Регламент «О порядке выдачи и согласования технических условий на подключение объектов к системам водоснабжения и водоотведения в городе Астане», отдельные пункты которого являются незаконными.

Нередки случаи, когда предпринимателям приходится годами обивать пороги зданий суда в надежде обжаловать незаконные действия монополиста.

Пример - ТОО мини-пекарня «Татьяна» (г. Караганда). Собственнику пекарни пришлось почти два года доказывать свое право на получение технического условия на электроснабжение по ранее существующей мощности в 121 кВт.

По словам представителя НПП, нет единых правил получения технических условий на подключение к системам электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения. Нет единого алгоритма работы, что приводит к затягиванию сроков, к необоснованным отказам и т.д.

 «Потребитель регулируемых услуг не защищен, процедура обжалования выдачи необоснованного технического условия очень размытая, что приводит к таким условиям, когда предприниматель годами защищает свое же право, монополист искусственно создает волокиту при рассмотрении вопроса.  В таких случаях у предпринимателя есть два пути: первый - решать проблему в рамках правового поля, на примере мини-пекарни «Татьяна», которая, только пройдя несколько судебных инстанций, по истечении двух лет смогла подключиться к электроснабжению и начать свой бизнес. И второй, когда предпринимателю удобно и выгодно решить свой вопрос за взятку, в обход закона. И таких случаев, когда монополист незаконно отказывает, либо затягивает сроки выдачи технических условий, множество, что свидетельствует об острой проблеме в отрасли», - заключил Анурабек Скаков.  

Он также отметил, что в сфере получения технических условий существует ряд коллизионных норм.

«Так, положения приказа министра энергетики «Об утверждении Правил пользования электрической энергией» устанавливают более упрощенные требования по получению технических условий на пользование электрической энергией, тогда как Правила предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере естественных монополий определяют требования шире», - отметил представитель НПП РК.  

Также, по его словам, нет единых правил получения технических условий на подключение к системам электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения. Нет единого алгоритма работы, что приводит к затягиванию сроков, к необоснованным отказам и т.д.

В связи с этим предлагается пересмотреть действующую систему подачи заявок на получения технических условий через Центры обслуживания предпринимателей на областном уровне и Центры поддержки предпринимателей в моногородах, малых городах и райцентрах.