Типовые договоры госзакупок носят кабальный характер для поставщиков товаров — Рустам Журсунов

30 Ноября 2018

4306 просмотров

Действующая система госзакупок в Казахстане несовершенна и требует доработок — сейчас она построена на принципе цены, а не качества. В итоге заказчик и подрядчик попадают в ловушку «экономической неэффективности сделки». С предложениями о том, как усовершенствовать модель госзакупок, на республиканской конференции выступил заместитель Председателя Правления НПП РК «Атамекен» Рустам Журсунов.

Конференция на тему «Профилактика коррупционных проявлений и формирование антикоррупционной культуры в автодорожной сфере» проходит в Костанае.

«Одна из главных проблем – пороги демпинга. Ярким примером является сфера строительства, где происходит снижение стоимости, несмотря на законодательно установленные тарифы. Принятые в 2015 году антидемпинговые меры дали обратный эффект и позволили недобросовестным поставщикам искусственно занижать цену. В итоге такие действия приводят к ухудшению качества работ, срыву сроков выполнения заказа, использованию различных «серых» схем, растрате бюджетных средств. В этой связи Национальной палатой внесены предложения о пересмотре минимальных порогов демпинга. Мы предлагаем их установить на уровне Закона о госзакупках», - считает Рустам Журсунов.

Еще одна проблема – значительное преобладание закупок из одного источника. Это нарушение принципов равных возможностей и добросовестной конкуренции, считает Рустам Журсунов. По состоянию на 1 октября 2018 года в Казахстане этим способом проведено около 2,5 млн. закупок (2 589 476) на общую сумму 2,6 трлн. тенге, что составляет 73% от общего объема закупок. В связи с этим Национальная палата поддержала предложение депутатов: если конкурс не состоялся, то закупки из одного источника не проводятся.

«К субподрядчикам должны предъявляться такие же требования, как и к основным поставщикам, - убежден Рустам Журсунов. - Это распространенная международная практика, в частности в нефтегазовом секторе. Отчеты поставщиков должны включать и проведенную работу их субподрядных организаций».

Одним из путей решения системных проблем Рустам Журсунов считает внедрение предварительного квалификационного отбора, который в госзакупках до сих пор не проводится. И это несмотря на то, что система ПКО была введена в действие еще в 2016 году и успешно применяется в Фонде «Самрук-Казына». С Фондом «Самрук-Казына» уже достигнута договоренность о делегировании Нацпалате функций по проведению аудита компаний в рамках ПКО. Планируется выработать общие подходы к механизму ПКО с учетом потребностей заказчиков и текущего статуса производственных предприятий.

«Основная задача – это снижение нагрузки на бизнес за счет единообразного подхода к оценке качества, ресурсов и потенциала поставщиков, - считает Рустам Журсунов. - В рамках Законопроекта Нацпалатой внесены предложения по интеграции информационных систем для формирования Единой точки доступа по закупкам. Уже начата реализация проекта «Единое окно закупок» на базе ТОО «Центр мониторинга и экспертизы рынка».

Этот портал позволяет в одном окне рассмотреть 5 закупочных площадок. Потенциальные поставщики могут получить всю необходимую им информацию по интересующим закупкам в разрезе отраслей, регионов, цен и объемов. Система позволяет видеть коридор цен, а также выявлять зоны риска с конкретными товарами и организаторами закупок.

В целом, по мнению Рустама Журсунова, текущая практика госзакупок в Казахстане противоречит международной. Выбор потенциального поставщика, ориентированный на низкую цену, влечет проблемы как для поставщика, так и для заказчиков.

Между тем в странах Евросоюза основная масса контрактов заключается не на основе критерия цены. Победителем считается не тот поставщик, который предложил наименьшую стоимость, а тот, который набрал наиболее высокий балл согласно Модели Оценки (Scoring Model).

Национальная палата планирует провести глубокое исследование законодательства зарубежных стран с целью оценки возможности их применения в Казахстане.

В завершении совещания для совместной реализации Хартии предпринимателей Казахстана по противодействию коррупции была подписана Дорожная карта между НПП РК «Атамекен» и АО НК «КазАвтоЖол». В рамках Дорожной карты «КазАвтоЖол» возьмет на себя добровольные обязательства по внедрению антикоррупционных механизмов, стандартов корпоративного управления, кодексов корпоративной этики и лучшей практики закупок.