С но­во­го, 2015 го­да в Ка­зах­стане вво­дит­ся все­об­щее де­кла­ри­ро­ва­ние до­хо­дов на­се­ле­ния. Как пред­по­ла­га­ет­ся, та­кая ме­ра поз­во­лит эф­фек­тив­нее бо­роть­ся с кор­руп­ци­ей, а бюд­жет стра­ны по­лу­чит от граж­дан боль­ше на­ло­гов. Од­на­ко ре­а­ли­за­ция этих пла­нов по­ка вы­зы­ва­ет боль­ше во­про­сов, чем от­ве­тов.

Пер­вы­ми о сво­их до­хо­дах от­чи­та­ют­ся гос­слу­жа­щие, ра­бот­ни­ки нац­ком­па­ний, гос­пред­при­я­тий и бюд­жет­ни­ки. С 2016 го­да объ­явить о том, что у них име­ет­ся, обя­за­ны бу­дут и все осталь­ные со­вер­шен­но­лет­ние граж­дане РК и ли­ца, име­ю­щие вид на жи­тель­ство.

В де­кла­ра­ции нуж­но бу­дет от­ра­зить до­хо­ды и иму­ще­ство (день­ги, недви­жи­мость, транс­порт­ные сред­ства), сум­мы кре­ди­тор­ской и де­би­тор­ской за­дол­жен­но­стей при пре­вы­ше­нии 160-крат­ной ме­сяч­ной за­ра­бот­ной пла­ты (это при­мер­но 3 мил­ли­о­на тен­ге) без уточ­не­ния ис­точ­ни­ков бла­го­со­сто­я­ния – их бу­дут уточ­нять позд­нее. Кро­ме то­го, фи­зи­че­ские ли­ца обя­за­ны бу­дут от­ра­зить све­де­ния по юве­лир­ным из­де­ли­ям и дра­го­цен­ным ме­тал­лам, про­из­ве­де­ни­ям ис­кус­ства и про­че­му иму­ще­ству в слу­чае пре­вы­ше­ния их сто­и­мо­сти 20 ты­сяч дол­ла­ров (в эк­ви­ва­лен­те в тен­ге).

Всё это, по мне­нию раз­ра­бот­чи­ков кон­цеп­ции, поз­во­лит ре­шить две глав­ные за­да­чи: уве­ли­чить на­ло­го­об­ла­га­е­мую ба­зу за счет пол­но­го охва­та до­хо­дов граж­дан и со­кра­тить те­не­вой ры­нок. Пла­ни­ру­ет­ся, что за счет пол­но­ты упла­ты на­ло­гов фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми рост по­ступ­ле­ний в бюд­жет по ин­ди­ви­ду­аль­но­му по­до­ход­но­му на­ло­гу со­ста­вит как ми­ни­мум 10 про­цен­тов до­хо­дов бюд­же­та стра­ны.

Еще ожи­да­ет­ся, что де­кла­ра­ции по­мо­гут чуть ли не вдвое со­кра­тить те­не­вой ры­нок. Се­год­ня он, по сло­вам ми­ни­стра эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния Ер­бо­ла­та ДО­СА­Е­ВА, со­став­ля­ет 20 про­цен­тов от ВВП.
На­сколь­ко до­сти­жи­мы эти це­ли?
Мно­го ли мы пла­ти­м?

Фор­маль­но в Ка­зах­стане од­ни из са­мых низ­ких на­ло­гов с физ­лиц. Что мы пла­ти­м? На­лог с до­хо­да, на­лог с недви­жи­мо­го иму­ще­ства, транс­порт­ный на­лог. Об­щая на­ло­го­вая на­груз­ка со­став­ля­ет 15–20 про­цен­тов. При этом по­ло­ви­на до­хо­дов физ­лиц не об­ла­га­ет­ся на­ло­га­ми, утвер­жда­ет ми­нистр эко­но­ми­ки.

В дру­гих стра­нах, осо­бен­но в Ев­ро­пе и США, на­ло­ги с граж­дан го­раз­до вы­ше. Во Фран­ции и Шве­ции на­ло­го­вая на­груз­ка мо­жет до­сти­гать 80 про­цен­тов от до­хо­да. Имен­но это, кста­ти, вы­ну­ди­ло из­вест­но­го фран­цуз­ско­го ак­те­ра Же­ра­ра Де­пар­дье пой­ти на эпа­таж­ный от­каз от граж­дан­ства.

Как след­ствие, и бюд­же­ты раз­ви­тых стран фор­ми­ру­ют­ся в ос­нов­ном из до­хо­дов с физ­лиц. Так, по­ступ­ле­ния ин­ди­ви­ду­аль­но­го по­до­ход­но­го на­ло­га (ИПН) в бюд­же­те США со­став­ля­ют 60 про­цен­тов, в Ве­ли­ко­бри­та­нии, Швей­ца­рии и Шве­ции – по 40 про­цен­тов.

В Ка­зах­стане кар­ти­на пря­мо про­ти­во­по­лож­ная. Ос­нов­ным ис­точ­ни­ком до­хо­дов бюд­же­та оста­ет­ся кор­по­ра­тив­ный по­до­ход­ный на­лог (КПН) – око­ло 43 про­цен­тов от до­хо­дов го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та с уче­том На­ц­фон­да. А по­ступ­ле­ния ин­ди­ви­ду­аль­но­го по­до­ход­но­го на­ло­га со­став­ля­ют все­го 6 про­цен­тов.

В те­ни – три мил­ли­о­на граж­дан
– Ко­гда го­во­рят о вве­де­нии все­об­ще­го де­кла­ри­ро­ва­ния до­хо­дов, я сра­зу пред­став­ляю 3 мил­ли­о­на на­ших со­граж­дан, ко­то­рых Ми­ни­стер­ство тру­да от­нес­ло к ка­те­го­рии са­мо­за­ня­тых. Как быть с ни­ми? Ведь они прак­ти­че­ски не пла­тят на­ло­ги, но поль­зу­ют­ся все­ми бла­га­ми, на ко­то­рые го­су­дар­ство тра­тит бюд­жет­ные день­ги – это си­сте­мы об­ра­зо­ва­ния, здра­во­охра­не­ния, до­ро­ги, без­опас­ность. При де­кла­ри­ро­ва­нии до­хо­дов они та­к­же мо­гут по­ка­зать ми­ни­маль­ные до­хо­ды и оста­вать­ся неза­мет­ны­ми для на­ло­го­вой си­сте­мы. И ес­ли та­кая ла­зей­ка бу­дет су­ще­ство­вать для 3 мил­ли­о­нов че­ло­век, то по­че­му ею не мо­гут вос­поль­зо­вать­ся дру­гие лю­ди, у ко­то­рых дей­стви­тель­но есть что скры­вать? – ска­за­ла в бе­се­де с “Ка­ра­ва­ном” гла­ва Цен­тра со­ци­аль­ных и по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний “Стра­те­гия” Гуль­ми­ра ИЛЕ­УОВА.
Кста­ти, два из трех са­мо­за­ня­тых – это жи­те­ли се­ла. И, по сло­вам Е. До­са­е­ва, на­ше се­ло – про­сто чер­ная на­ло­го­вая ды­ра. Боль­ше по­ло­ви­ны до­хо­дов се­лян не об­ла­га­ет­ся ни­ка­ки­ми на­ло­га­ми. Учи­ты­вая, что сель­ских жи­те­лей в стране 44 про­цен­та, мож­но уве­рен­но го­во­рить, что пя­той ча­сти стра­ны для на­ло­го­ви­ков про­сто нет.

Пись­мо в на­род

Как ре­шить эту про­бле­му? Жа­нар ДЖАН­ДО­СО­ВА, пред­се­да­тель фон­да “Центр ис­сле­до­ва­ний “Сандж”, член об­ще­ствен­но­го со­ве­та по во­про­сам про­ти­во­дей­ствия кор­руп­ции и те­не­вой эко­но­ми­ке при фи­нан­со­вой по­ли­ции РК, уве­ре­на – тех же це­лей на­ло­го­вая служ­ба мо­жет до­стичь и без то­таль­но­го де­кла­ри­ро­ва­ния. До­ста­точ­но вы­де­лить груп­пу рис­ка. То есть тех лю­дей, ко­то­рые мо­гут в си­лу сво­е­го по­ло­же­ния по­лу­чать вы­со­кие до­хо­ды и скры­вать их. И глав­ное – при­вле­кать к этой ра­бо­те на­се­ле­ние.
– Во вре­мя ра­бо­ты над за­ко­ном о все­об­щем де­кла­ри­ро­ва­нии до­хо­дов мы об­на­ру­жи­ли, что для борь­бы с кор­руп­ци­ей нет нуж­ды за­став­лять сда­вать де­кла­ра­ции все 10 мил­ли­о­нов взрос­лых ка­зах­стан­цев. Есть чи­нов­ни­ки и ра­бот­ни­ки пред­при­я­тий с го­су­дар­ствен­ным уча­сти­ем, за дей­стви­я­ми ко­то­рых дей­стви­тель­но необ­хо­ди­мо на­блю­дать. Их все­го 5–6 ты­сяч че­ло­век, – рас­ска­за­ла Ж. Джан­до­со­ва. – Это по­ли­ти­че­ские гос­слу­жа­щие, аки­мы, ми­ни­стры и их за­ме­сти­те­ли, от­вет­ствен­ные сек­ре­та­ри ми­ни­стерств, пред­се­да­те­ли ко­ми­те­тов, а та­к­же выс­шие чи­нов­ни­ки ад­ми­ни­стра­ции и кан­це­ля­рии Пре­мье­ра, судьи, де­пу­та­ты, чи­нов­ни­ки, в си­лу сво­е­го по­ло­же­ния спо­соб­ные ока­зы­вать вли­я­ние на при­ня­тие ре­ше­ний.

Кро­ме это­го, счи­та­ет экс­перт, де­кла­ра­ции необ­хо­ди­мо пуб­ли­ко­вать в Ин­тер­не­те. На­при­мер, на сай­те На­ло­го­во­го ко­ми­те­та с ука­за­ни­ем ме­ста ра­бо­ты, долж­но­сти и име­ни че­ло­ве­ка, ко­то­рый по­дал эту де­кла­ра­цию. Ведь На­ло­го­вый ко­ми­тет не об­ла­да­ет воз­мож­но­стя­ми про­ве­рить де­кла­ри­ру­е­мую ин­фор­ма­цию, у него для этой ра­бо­ты нет ни со­труд­ни­ков, ни ре­сур­сов.
– Луч­ший кон­тро­ли­ру­ю­щий ор­ган – это сам на­род. Каж­дый же­ла­ю­щий мог бы про­чи­тать ин­фор­ма­цию на сай­те и про­ве­рить, на­сколь­ко чест­но жи­вет тот или иной чи­нов­ник, сов­па­да­ет ли ука­зан­ное в де­кла­ра­ции с ре­аль­ным об­ра­зом жиз­ни че­ло­ве­ка, объ­яс­ни­мы ли про­ис­хож­де­ние его соб­ствен­но­сти, вы­со­кие рас­хо­ды на обу­че­ние де­тей или от­дых. В скан­ди­нав­ских стра­нах, где наи­мень­ший уро­вень кор­руп­ции, – пуб­ли­ку­ет­ся всё, вплоть до ад­ре­сов ука­зан­ной недви­жи­мо­сти.
В Ка­зах­стане, на­о­бо­рот, при­нят ряд за­ко­нов, на­при­мер, о за­щи­те пер­со­наль­ных дан­ных, по­прав­ки в Уго­лов­ный ко­декс по непри­кос­но­вен­но­сти част­ной жиз­ни, за на­ру­ше­ние ко­то­рой взи­ма­ют­ся непо­мер­ные штра­фы, а лю­бые по­пыт­ки рас­крыть за­ве­су та­ин­ствен­но­сти ка­ра­ют­ся уго­лов­ной от­вет­ствен­но­стью за кле­ве­ту.
Ве­ра Мин­фи­на
Ин­те­рес­но, что в про­ек­те бюд­же­та 2015 и 2016 го­дов рост на­ло­гов от фи­зи­че­ских лиц не преду­смот­рен. До­хо­ды бюд­же­та 2016 го­да ука­за­ны на уровне 6 трил­ли­о­нов 873 мил­ли­ар­да тен­ге, а до­хо­ды с фи­зи­че­ских лиц – 4 мил­ли­ар­да 126 мил­ли­о­нов тен­ге. Это все те же 6 про­цен­тов, что и в 2013 го­ду.
То ли са­мо Ми­ни­стер­ство фи­нан­сов не ве­рит в про­ект, то ли в бюд­же­те стра­ны не был учтен рост до­хо­дов от физ­лиц до 10 про­цен­то­в?
В лю­бом слу­чае, по­хо­же, мы еще не ско­ро по­чув­ству­ем, на­сколь­ко де­кла­ри­ро­ва­ние до­хо­дов смо­жет из­ме­нить мен­таль­ность на­ших граж­дан и предо­сте­ре­жет иных чи­нов­ни­ков от кор­руп­ции.