По его словам, «безобразная работа чиновников с жалобами и заявлениями бизнеса способствует коррупции»

Вопрос о мерах по защите прав предпринимателей при рассмотрении их жалоб и обращений был вынесен на повестку дня заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», который прошел на площадке НПП в формате видеоконференцсвязи с подключением всех 16 регионов. В мероприятии приняли участие заместитель генерального прокурора РК Андрей Кравченко, заместитель председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев, представители Министерства по инвестициям и развитию, Министерства национальной экономики, Фонда «Самрук-Казына», депутаты Парламента, заместитель председателя правления НПП Рустам Журсунов, предприниматели и другие. В качестве модератора выступил глава Совета Каирбек Сулейменов.

Открывая заседание, Сулейменов сообщил, что анализ поступающих обращений субъектов предпринимательства по линии защиты бизнеса свидетельствует о постоянном росте жалоб предпринимателей на действия (бездействия) государственных служащих и должностных лиц субъектов квазигосударственного сектора. В Национальную палату только за 2016 год поступило 7225 жалоб предпринимателей, при этом, по данным правовой статистики, во все государственные органы страны за аналогичный период поступило всего 3 892 жалобы предпринимателей (на 46 % меньше, чем в НПП).

«О чем говорят эти цифры? В первую очередь, о возрастающем доверии к Национальной палате. Во-вторых, мы должны предложить государству комплексные и полезные для бизнеса меры, направленные на снижение остроты проблемы – меры, позволяющие наладить конструктивный диалог между чиновниками и предпринимателями», - отметил он.

О цифрах и общей проблеме качества рассмотрений жалоб предпринимателей сегодня рассказал член Совета, депутат Мажилиса Парламента Кенес Абсатиров. По его словам, анализ поступающих обращений установил, что чаще всего предприниматели сталкиваются с проблемами в сфере налогообложения, закупок, земельных отношений, архитектуры и строительства.

Депутат отметил, что «хитом 2016 года стала проблема лжепредприятий, когда контрагентам лжепредприятия начисляются десятки миллиардов тенге налогов, неуплаченных в свое время самим лжепредприятием».

«Кстати, буквально на прошлой неделе стало известно о первом положительном решении по уголовному делу о лжепредпринимательстве. Благодаря мерам, предпринятым Уполномоченным по защите прав предпринимателей и Генпрокуратуры, было отменено решение Алмалинского районного суда г.Алматы и прекращено уголовное дело по сделкам со 101 добросовестным субъектом предпринимательства. В итоге эти компании спасены от разорения, и им не придется платить многомиллионные налоги, не уплаченные лжепредприятием с 2012-2013 гг.», - сообщил он.

Абсатиров привел конкретные примеры нарушения прав предпринимателей в разных регионах Казахстана. Так, владелицу ИП из Павлодарской области в 2008 году суд признал добросовестным приобретателем двух земельных участков. Однако в конце прошлого года этим же судом по иску отдела земельных отношений города Павлодара договоры купли-продажи земельных участков были признаны недействительными. «Другими словами, приобретая имущество, предприниматели не застрахованы от того, что в будущем они могут его лишиться», - прокомментировал он.

Также депутат рассказал о вопиющем случае нарушения прав предпринимателя в сфере архитектуры и строительства. «В четвертом квартале 2016 года органами государственного архитектурно-строительного контроля Костанайской области направлено 6 уведомлений в адрес экспертов ТОО «Надежда-С» для проведения проверки обеспечения технического надзора при строительстве объектов. По нашему мнению, имеет место скрытое вмешательство в предпринимательскую деятельность товарищества», - сказал он.

Абсатиров считает, что подобные проблемы возникают у предпринимателей, потому что должностные лица, нарушающие права предпринимателей или формально рассматривающие их жалобы, фактически не несут никакой ответственности.

По итогам рассмотрения Совет рекомендовал Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействии коррупции особое внимание уделять соблюдению государственными органами и юридическими лицами со стопроцентным участием государства порядка рассмотрения обращений и жалоб предпринимателей в соответствии с законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» как одного из условий, способствующих коррупционным проявлениям.

Андрей Кравченко, в свою очередь, выступая на заседании, напомнил, что Глава государства на последнем расширенном заседании Правительства по итогам 2016 года подверг резкой критике работу госорганов по созданию условий для развития бизнеса.

«В прошлом году мы от бизнеса получили 20 тыс. обращений. (…) Лидерами по количеству поступивших обращений являются ВКО, Астана и Алматы. Чаще всего предприниматели обжалуют действия/бездействие органов внутренних дел, государственных доходов, акиматов или юстиции. Мы удовлетворяем где-то ¼ всех жалоб», - сообщил он.

Кравченко привел в пример, который произошел в Караганде, когда 126 субъектам бизнеса акимат незаконно отказал в предоставлении земельных участков. «В Хромтауском районе Актюбинской области 70 заявлений предпринимателей о предоставлении земель вообще были оставлены без рассмотрения. Только после вмешательства прокуратуры, «Атамекен» все это было рассмотрено и земли были выданы. В Алматинской области прекращена незаконная практика выдачи акиматом разрешений на строительства, потому что строительство там должно было вестись на основании непонятных уведомлений», - добавил он.

Много жалоб, по словам заместителя генпрокурора, поступает на закупки субъектов квазигоссектора, в частности, «Самрук-Казына».

Члены Совета, констатировав негативную тенденцию постоянного потока жалоб бизнеса, пришли к мнению о необходимости Министерству юстиции совместно с Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан вынести на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления ответственности за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» для включения в План законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 год. Региональным палатам предпринимателей поручено оказать консультативно-правовую помощь ТОО «ПИКО» и ИП «Фредина (Фомина) Т.В.», ТОО «Надежда-С».

Резюмируя обсуждение, Каирбек Сулейменов отметил, что значительное число чиновников, действительно, добросовестно работают, происходят определенные изменения в сфере взаимодействия государства и бизнеса. «Но в целом воз и ныне там. Предпринимателей гоняют из одного органа в другой, создавая им непреодолимые трудности. Существующий механизм привлечения госслужащих к ответственности предусматривает только дисциплинарную форму, и он недостаточно эффективен. Вместе с тем нам не надо делать чиновников врагами бизнеса, это неправильный подход. Но ситуация такова, что многие «чихали» на интересы предпринимательства. А для чего это делается? Чтобы создавалась завеса неопределенности, где можно ловить рыбку. Потому что, если в конторе идеальный порядок, там взятку не возьмешь. Именно такая безобразная работа с жалобами и заявлениями является одним из условий, способствующим коррупции. Как говорится, в мутной воде рыбка ловится», - заявил он.

«Назрела необходимость усиления ответственности госслужащих за конкретные нарушения закона о порядке рассмотрения такого рода жалоб. И мы предлагаем ввести новый состав административного правонарушения», - добавил Сулейменов.