Как должны заключаться офсетные сделки

09 Ноября 2015

9850 просмотров

Бизнес-сообщество просит разработчиков законопроекта «Об офсетных соглашениях» еще раз проработать механизм офсетных соглашений

В декабре 2012 года по поручению Правительства был разработан проект закона «Об офсетных соглашениях», однако в силу многих противоречий и недоработок законопроект откладывался из года в год.

В сентябре этого года Министерство по инвестициям и развитию возобновило данную работу и разработало проект Концепции закона, который был направлен на согласование всем государственным органам и бизнес-ассоциациям.

По словам Исполнительного секретаря НПП РК Евгения Больгерта, развитие предпринимательства в отраслях обрабатывающей промышлености является одним из приоритетов НПП РК. В свою очередь проект Концепции предполагает внедрение механизма офсетных соглашений как дополнительного инструмента по привлечению прямых иностранных инвестиций и повышение уровня локализации производств, отсутствующих в Казахстане, но востребованных в отраслях.

Для широкого обсуждения данной концепции 5 ноября т.г. на площадке НПП состоялось рабочее совещание с участием представителей отраслевых бизнес-ассоциаций, национальных компаний и компаний-недропользователей.

По мнению представителей Ассоциаций недропользователей нефтегазового и горнорудного сектора (KAZENERGY, АГМП, ЕПА), из всех частных предпринимателей проект Концепции необоснованно обязывает только недропользователей применять офсетные обязательства по отношению к своим иностранным партнерам-поставщикам. Данный подход противоречит утвержденной концепции Кодекса РК «О недрах и недропользовании», предусматривающей отход от контроля и регламентации процедуры закупок недропользователей, фокусируясь на исполнении обязательств по местному содержанию. Кроме того, внедрение офсетных обязательств по ранее заключенным контрактам на недропользование будет противоречить установленным гарантиям прав недропользователей.

Представители национальной компании «Казахстан Инжиниринг» отметили важность использования офсетных соглашений для организации сервисной поддержки и обучения персонала на территории РК в рамках крупных закупок. При этом вопросы вызывает пятилетний срок заключения офсетного соглашения, минимальная стоимость закупа у поставщика-нерезидента, а также излишний вид соглашения как «косвенный офсет», предполагающий компенсационную сделку, не связанную с поставляемым товаром.

Заместитель председателя Союза машиностроителей Казахстана Тимурлан Алтаев подчеркнул важность размещения заказов нацкомпаний и недропользователей на отечественных заводах на долгосрочной основе. Однако, согласно Концепции, офсетные обязательства будут распространяться только в отношении иностранных поставщиков, чья продукция приобретается на сумму свыше 500 тыс. МРП.

Участники совещания отметили, что неясен механизм реализации офсетных обязательств, который предполагает принятие решений специальной Межведомственной комиссией об объеме данных обязательств, и, более того, об определении самих поставщиков той или иной продукции для недропользователей, без участия самих недропользователей.

Компании-недропользователи - ТОО «Корпорация Казахмыс» и ТОО «Kazzinc Holdings» обратили внимание на потенциальные проблемы в практической плоскости, в частности, ограничение офсетными обязательствами возможности расторгнуть основной договор с поставщиком в случае необходимости, что само по себе создает такие риски, как установление поставщиком завышенной цены и повышение себестоимости выпускаемой недропользователем продукции.

«В проекте Концепции преимущественно рассматривается международный опыт применения офсетных соглашений в сфере военной промышленности с установлением достаточно жестких обязательств. При этом в Казахстане сегодня созданы условия, основанные не на административном давлении, а на стимулировании инвестиций в приоритетные сектора и конкретные ниши. Проект Концепции, по своей сути, должен стать логичным продолжением политики, заложенной в Законах РК «Об инвестициях», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О государственно-частном партнерстве» и т.д.», - отметил Евгений Больгерт.

Все предложения и замечания от представителей бизнеса будут направлены на рассмотрение разработчикам.