Проблемы взаимодействия предпринимателей и местных исполнительных органов обсудили на 9-ом заседании Совета по защите прав предпринимателей Национальной палаты предпринимателей РК.

Речь шла об игнорировании местными органами исполнительной власти судебных актов, актов прокурорского реагирования и норм законодательства в целом.

Как отметил директор Департамента правовой защиты НПП Олег Савеленко, существуют системные проблемы взаимодействия предпринимателей и органов местного государственного управления. По его словам, много вопросов возникает в сфере земельных правоотношений.

Именно поэтому на заседание Совета по защите прав предпринимателей были вынесены 4 примера из разных регионов, демонстрирующие одни и те же нарушения со стороны местных исполнительных органов. Как было отмечено, это точечные примеры, но они отражают позицию предпринимателей в регионах.

«В первую очередь – это неисполнение вступивших в законную силу решений суда. Также имеет место игнорирование предписаний, которые выдаются  уполномоченными органами. В третьих, это непрозрачность механизма получения разрешительной документации в сфере земельных отношений», - перечислил проблемы глава Департамента правовой защиты предпринимателей НПП РК.

Так, в адрес Национальной палаты предпринимателей обратилось ТОО «Plast Invest Trade» с просьбой оказать содействие в решении следующей проблемы.

Компания купила землю в черте города Алматы с целевым назначением по строительству и эксплуатации административного учебного здания. В 2013 году ТОО «Plast Invest Trade» дважды обращалось в Управление архитектуры и градостроительства г. Алматы с заявлением о предоставлении архитектурно-планировочного задания для осуществления строительства.

Однако, Управление архитектуры и градостроительства г. Алматы отказало в предоставлении АПЗ  ввиду того, что земельный участок расположен в зоне Р-1, где в разрешенные виды функционального использования территорий входят: лесопарки; спортивные и игровые площадки, лыжные трассы, велосипедные  беговые дорожки и т.д., и строительство административно-учебного здания не предусмотрено.

ТОО обратилось в суд с иском о признании действий Управления архитектуры и градостроительства г. Алматы незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Решением суда исковые требования ТОО «Plast Invest Trade» были удовлетворены частично, действия Управления – признаны незаконными, и суд обязал Управление устранить допущенное нарушение, не указав при этом на содержание тех действий, которые должно совершить Управление для устранения допущенных нарушений. С ноября 2013 года  до настоящего времени ТОО «Plast Invest Trade» так и не было предоставлено АПЗ.

Директор Департамента правовой защиты предпринимателей НПП также рассказал о проблеме, с которой столкнулось ТОО «Алдияр Агро» из Акмолинской области.

По его словам, крестьянское хозяйство «Алтынай» стало соучредителем данного ТОО, и в качестве доли в уставной капитал было внесено право пользование земельным участком.

«Однако для получения кредитов и нормальной работы товарищества  необходимо было произвести переоформление этих прав на ТОО, в связи с чем предприниматели обратились в местные исполнительные органы. В июне текущего года земельная комиссия Ерейментауского района приняла положительное решение по переоформлению. Однако в августе акимат отказал КХ «Алтынай» в праве пользования землей», - рассказал Олег Савеленко.

Для урегулирования данного вопроса ТОО «Алдияр-Агро» было вынуждено обратиться в суд. 18 декабря 2013 года решением суда было признано незаконным постановление акима Ерейментауского района.

Аким Ерейментауского района А. Калжанов, несмотря на наличие данного судебного решения,  не исполнял его.

«Только после обращения предпринимателя в Палату предпринимателей Акмолинской области в мае 2014 года решение суда было исполнено, и ТОО «Алдияр-Агро» получило возможность осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства. Предпринимателем получен кредит на покупку крупного рогатого скота, засеяно более 30 гектар картофеля, произведен сенокос», - прокомментировал Олег Савеленко.

На заседании члены Совета по защите прав предпринимателей рассмотрели также проблемный вопрос, связанный с деятельностью ИП «Исламбекова А.» из Восточно-Казахстанской области.

«Казалось бы, незначительный вопрос, но он наглядно демонстрирует отношение чиновников к своим должностным обязанностям», - отметил директор Департамента правовой защиты предпринимателей НПП РК Олег Савеленко.

В прошлом году в районе кафе, принадлежащего предпринимательнице А. Исламбековой, местные власти проводили ремонтные работы, в результате чего асфальт на близлежащей к кафе территории  был разрушен, более того, нарушены инженерные коммуникации, которые, кстати, предпринимательница  восстановила за свой счет.  Однако восстановить асфальт около кафе должны были местные исполнительные власти.

После ряда обращений в прокуратуру и в результате переписки с акиматом надзорный орган поддержал позицию НПП. Прокуратура района внесла представление в районный отдел архитектуры и градостроительства о восстановлении прав предпринимателя с постановкой вопроса о восстановлении асфальта перед кафе. Но меры по восстановлению асфальта приняты не были.

На повторное обращение НПП с просьбой принять меры прокурорского  реагирования выяснилось, что исполняющий обязанности начальника  районного отдела архитектуры и градостроительства в своем письме указал о намерении восстановлении асфальта в августе 2014 года. Несмотря на заверение чиновника, это обещание не исполнено. Между тем прошел год с момента нарушения прав предпринимательницы, а асфальт по-прежнему не восстановлен.

К сожалению, таких случаев  немало. К примеру, наибольшее количество жалоб по земельному вопросу наблюдается в Алматинской области, у бизнесменов СКО проблемы, связанные с налогообложением. На первом месте по количеству жалоб предпринимателей – ГАСК, далее – экологические и транспортные инспекции.

На заседании Совета было решено обратиться во вновь сформированное Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции с постановкой вопроса о привлечении этих лиц к дисциплинарной ответственности.

Подытоживая работу заседания, Председатель Совета по защите прав предпринимателей НПП РК Гани Касымов заявил, что «пора прекращать чиновничий беспредел!».

«Необходимо радикально улучшать ситуацию с соблюдением законности на местах по отношению к предпринимательству. Необходимо выстроить новые взаимоотношения с органами прокуратуры, других правоохранительных органов», - заключил Гани Касымов.

По его словам, уже в сентябре этого года Совет возобновит практику проведения выездных заседаний и отправится по всем регионам Казахстана. Как считает Гани Касымов,  проводить выездные заседания Совета необходимо регулярно и через решение конкретных вопросов предпринимателей разрешать системные проблемы, такие как чиновничий произвол и непрозрачность процедур при принятии решений на местах. Также глава Совета по защите прав предпринимателей НПП РК сообщил, что в ближайшее время НПП РК приступит к проведению мониторинга законности в сфере выдачи субсидий, земельных отношений, государственных закупок, а также будет разбираться, как проводят на местах работу консультативно-совещательные органы.

Кроме того, он отметил, что будут разработаны единые критерии для вынесения вопросов на повестки дня заседаний центрального Совета по защите прав предпринимателей и Советов в регионах.

На 9-м заседании Совета озвучили проблему включения представителей палат предпринимателей в земельные комиссии при акиматах. Было отмечено, что полноценное участие представителей палат предпринимателей в работе этих комиссий позволит решить целый пласт проблем субъектов бизнеса.

Председатель Правления НПП РК подчеркнул роль органов прокуратуры в разрешении проблем предпринимателей. По его словам, Генеральной прокуратурой было принесено 8 надзорных протестов на судебные акты по обращениям предпринимателей в Национальную палату.

Закрывая совещание, Гани Касымов выразил надежду, что предстоящая работа Совета в регионах будет эффективной и позволит решить множество существующих вопросов, а также выявить скрытые проблемы.